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廣州市進一步促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化若干措施
為深入貫徹黨的二十大精神，落實省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措，進一步促進科技成果高質(zhì)量轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、需求為牽引的科技成果轉(zhuǎn)化體系，推動科技成果需求端、供給端、服務(wù)端同向發(fā)力，完善從技術(shù)到樣品到產(chǎn)品再到產(chǎn)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化鏈條，強化科技創(chuàng)新對高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成，助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本措施。
一、強化市場需求牽引
（一）提升重點產(chǎn)業(yè)吸納科技成果能力。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈重點領(lǐng)域，實施創(chuàng)新聯(lián)合體協(xié)同攻關(guān)計劃，完善“揭榜掛帥”“賽馬制”機制，支持“鏈主”企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，有效鏈接高校院所和新型研發(fā)機構(gòu)等技術(shù)資源，聯(lián)合突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)并實現(xiàn)應(yīng)用轉(zhuǎn)化。對重大科技難題，探索全球揭榜等方式協(xié)同攻關(guān)。每年選取不超過10個重點產(chǎn)業(yè)鏈重要方向，每條產(chǎn)業(yè)鏈遴選支持5—10個項目，每個項目給予最高200萬元資助。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市國資委，相關(guān)區(qū)政府）
?。ǘ┲С种卮罂萍汲晒涞禺a(chǎn)業(yè)化。持續(xù)開展“走進龍頭企業(yè)—重大平臺精準對接”活動，推動重點行業(yè)、龍頭企業(yè)與我市“2＋2＋N”科技創(chuàng)新平臺、重點高校院所實現(xiàn)有機聯(lián)動，牽引一批科技成果轉(zhuǎn)化落地。鼓勵在穗企業(yè)積極承接國家重大科技項目、顛覆性技術(shù)重點項目、國家科技獎項目等落地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，對實現(xiàn)落地轉(zhuǎn)化的項目，按“補改投”方式最高給予1000萬元支持。（責任單位：市科技局、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市國資委，相關(guān)區(qū)政府）
?。ㄈ┘訌娍萍汲晒D(zhuǎn)化應(yīng)用場景牽引。鼓勵國有企業(yè)牽頭開放重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用場景，政務(wù)平臺牽頭開放政務(wù)服務(wù)的應(yīng)用場景，建設(shè)一批標桿式應(yīng)用場景，為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式提供測試、試用、應(yīng)用環(huán)境。（責任單位：市國資委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局、市科技局，相關(guān)區(qū)政府）完善優(yōu)化創(chuàng)新產(chǎn)品（服務(wù)）等首購、訂購、推廣應(yīng)用等政策措施，推進創(chuàng)新產(chǎn)品在廣東政府采購平臺優(yōu)先展示推廣，支持首臺（套）重大技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次軟件等創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。對列入省首臺（套）和技術(shù)創(chuàng)新目錄的創(chuàng)新產(chǎn)品（服務(wù)），可依法采用單一來源方式采購并享受首臺（套）、首批次、首版次相關(guān)補助。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局、市國資委、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局，相關(guān)區(qū)政府）
二、提升成果供給水平
?。ㄋ模﹥?yōu)化科技成果源頭質(zhì)量。推動教育體制多元化改革，鼓勵在穗高校設(shè)置一批和我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配、以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導向的學科專業(yè)，支持在穗高校院所和企業(yè)開展高端技術(shù)人才聯(lián)合培養(yǎng)，培育重點產(chǎn)業(yè)所需專業(yè)技術(shù)人才以及創(chuàng)業(yè)者隊伍。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局）完善市級科技項目選題、立項、驗收后評價和用戶反饋等機制，將成果轉(zhuǎn)化目標和績效作為科技項目重要評價因素。將科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造的經(jīng)濟效益和社會效益作為科技成果轉(zhuǎn)化人才職稱評審的主要評價因素。將科技成果轉(zhuǎn)化績效納入市屬高校院所領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核內(nèi)容。（責任單位：市科技局、市委組織部、市教育局、市人力資源社會保障局）
（五）激發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化動力活力。支持市屬單位并鼓勵在穗的中央及省部屬單位開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革，采用多元賦權(quán)方式，明確單位領(lǐng)導人員依法依規(guī)獲取成果轉(zhuǎn)化收益及獎勵有關(guān)條件。（責任單位：市科技局、市教育局、市財政局、市國資委、市衛(wèi)生健康委）對依托財政資金支持形成的科技成果在一定時期內(nèi)沒有轉(zhuǎn)化且無正當理由的，主管部門可強制將成果通過第三方實施轉(zhuǎn)化。探索知識產(chǎn)權(quán)活化利用機制。支持在穗高校院所、醫(yī)療機構(gòu)、國有企業(yè)盤活存量專利，通過專利轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押融資等方式推動專利成果轉(zhuǎn)化運用。（責任單位：市科技局、市教育局、市財政局、市國資委、市市場監(jiān)管局等部門，相關(guān)區(qū)政府）將在穗高校院所、醫(yī)療機構(gòu)橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費視為科技成果轉(zhuǎn)化收入，橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費出資科技成果轉(zhuǎn)化視同科技成果投資入股，納入職務(wù)科技成果單列管理。非營利性研究開發(fā)機構(gòu)和高等院校、轉(zhuǎn)制科研院所按規(guī)定從職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收入中給予科技人員的現(xiàn)金獎勵，符合條件的，可減按50%計入科技人員當月“工資、薪金所得”，依法繳納個人所得稅。（責任單位：市科技局、市衛(wèi)生健康委、廣州市稅務(wù)局、市財政局）
?。┟獬萍汲晒D(zhuǎn)化后顧之憂。推動在穗高校院所、醫(yī)療機構(gòu)和企事業(yè)單位職務(wù)科技成果單列管理，符合條件的職務(wù)科技成果不納入國有資產(chǎn)保值增值管理范圍。搭建職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的數(shù)字化場景應(yīng)用，面向在穗高校院所、醫(yī)療機構(gòu)、企事業(yè)單位推廣開放，通過統(tǒng)一規(guī)范的內(nèi)部審批通道，線上完成從申請到交易的全流程，以規(guī)范促免責。（責任單位：市科技局、市教育局、市財政局、市衛(wèi)生健康委、市國資委）
?。ㄆ撸┐蛟炜萍汲晒偷剞D(zhuǎn)化典型示范。面向香港科技大學（廣州）、廣州顛覆性技術(shù)創(chuàng)新中心、廣州實驗室、琶洲實驗室、復旦大學科創(chuàng)園、未來產(chǎn)業(yè)科技園等高質(zhì)量科技成果源頭機構(gòu)，遴選一批優(yōu)秀科技成果，配以專業(yè)服務(wù)團隊、基金和產(chǎn)業(yè)空間載體等要素，形成科技成果高效就地產(chǎn)業(yè)化的若干模式。（責任單位：市科技局、市國資委、市委金融辦、市工業(yè)和信息化局，相關(guān)區(qū)政府）
三、增強服務(wù)體系效能
?。ò耍┘訌妱?chuàng)新平臺科技成果轉(zhuǎn)化能力建設(shè)。分層分類推進技術(shù)創(chuàng)新平臺高質(zhì)量發(fā)展，圍繞技術(shù)供給、人才引育、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、金融賦能“五大核心能力”，以企業(yè)需求為牽引，不斷提高平臺科技成果轉(zhuǎn)化能力。瞄準廣州“3＋5＋X”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的細分領(lǐng)域，鼓勵各類創(chuàng)新主體設(shè)立概念驗證中心，探索實行社會資本參與的多元運營機制，為實驗階段的科技成果提供技術(shù)概念驗證、商業(yè)化開發(fā)等服務(wù)。鼓勵龍頭企業(yè)、科研機構(gòu)牽頭建設(shè)專業(yè)性或綜合性中試小試平臺并提供開放共享服務(wù)，加速成果產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化進程。采用先創(chuàng)建、后認定方式支持概念驗證中心和中試小試基地建設(shè)。（責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委，相關(guān)區(qū)政府）
（九）活化成果轉(zhuǎn)化空間載體。在環(huán)五山創(chuàng)新策源區(qū)，環(huán)大學城、環(huán)中大、南沙、越秀等高校院所、研究型醫(yī)院聚集區(qū)域規(guī)劃科技成果轉(zhuǎn)化“特區(qū)”，支持區(qū)域內(nèi)高校、科研機構(gòu)、國有企業(yè)圍繞優(yōu)勢專業(yè)領(lǐng)域，利用自有物業(yè)、閑置樓宇建設(shè)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器和加速器，獲省級以上認定的，可自主招租或授權(quán)運營機構(gòu)公開招租；其孵化服務(wù)收入（或稅后利潤）除按規(guī)定需上繳財政的部分外，留歸高校、科研機構(gòu)、國有企業(yè)自主使用。（責任單位：市財政局、市科技局、市國資委、市衛(wèi)生健康委，相關(guān)區(qū)政府）
?。ㄊ娀萍汲晒D(zhuǎn)化金融賦能。建立高?？蒲袡C構(gòu)成果轉(zhuǎn)化項目的首輪投資機制；探索“先投后股”等方式支持科技成果轉(zhuǎn)化，聯(lián)合在穗高校發(fā)起設(shè)立覆蓋科技成果轉(zhuǎn)化和科技企業(yè)成長全生命周期的梯次基金群。（責任單位：市科技局、市委金融辦）組建廣州天使母基金，吸引一批優(yōu)質(zhì)天使投資管理人合作設(shè)立子基金，建立可操作的盡職免責和容錯機制，破解企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化最初一公里的融資難題。研究優(yōu)化廣州國有投資基金管理運作考核及容錯機制，制定基金投資行為“負面清單”，鼓勵國有資本“投早投小投硬科技投長遠”。支持科技成果早期投入多途徑退出，組建廣州并購重組母基金，推動發(fā)展S基金，暢通“產(chǎn)業(yè)投資—并購重組—賦能培育—分拆上市”良性循環(huán)。（責任單位：市委金融辦、市國資委、市科技局）依托廣東省科技創(chuàng)新專板，深度融合“廣州科技大腦”系統(tǒng)，搭建廣州市科技成果轉(zhuǎn)化功能模塊，拓寬線上線下優(yōu)質(zhì)專利供給路徑，引入知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、認股權(quán)、私募股權(quán)份額轉(zhuǎn)讓等服務(wù)。探索建立項目與資本對接平臺，引入國內(nèi)外創(chuàng)投機構(gòu)參與本地科技成果轉(zhuǎn)化。（責任單位：市科技局、市國資委、市委金融辦）
（十一）支持專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍建設(shè)。建立全市科技服務(wù)機構(gòu)白名單、一區(qū)一機構(gòu)等體系。推動在穗高校院所和醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)專業(yè)化、市場化的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)。加強技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設(shè)，構(gòu)建我市技術(shù)經(jīng)紀工程技術(shù)人才職稱評價體系。每年評定一批優(yōu)秀機構(gòu)、團隊或技術(shù)經(jīng)理人，對促成重大成果轉(zhuǎn)化作出貢獻的，給予最高50萬元獎勵。（責任單位：市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局，相關(guān)區(qū)政府）
四、強化組織保障
?。ㄊ┙⒔∪y(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。建立市促進科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)席會議制度，由市領(lǐng)導負責召集，相關(guān)市直部門、駐穗單位、各區(qū)政府，相關(guān)國有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”單位，成果轉(zhuǎn)化重點高校院所及醫(yī)療機構(gòu)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會、服務(wù)機構(gòu)作為聯(lián)席單位，共同推動有組織的科研和有組織的成果轉(zhuǎn)化，定期研究、協(xié)調(diào)、審議、決策和部署科技成果轉(zhuǎn)化工作有關(guān)事項。逐步研究出臺工業(yè)和信息化、教育、衛(wèi)生與健康、金融、國資、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化政策措施細則。（責任單位：各相關(guān)單位）
?。ㄊ┙ㄔO(shè)完善成果信息共享體系。定期發(fā)布廣州科技成果轉(zhuǎn)化白皮書，制定高校院所、醫(yī)療機構(gòu)等創(chuàng)新主體科技成果轉(zhuǎn)化“排行榜”。圍繞市場需求，打造區(qū)域性的成果轉(zhuǎn)化數(shù)字平臺，匯聚需求、技術(shù)、項目、人才、服務(wù)等專業(yè)數(shù)據(jù)，加強科技成果信息互聯(lián)互通，建立成果轉(zhuǎn)化典型案例庫，加強多方宣傳。（責任單位：各相關(guān)單位）
本措施自印發(fā)之日起有效期為3年。與我市其他政策不一致的，按“從優(yōu)、就高、不重復”原則予以支持。
