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江門市促進(jìn)科技金融創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)方案（2022-2024年）

　　為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)落實(shí)“科技引領(lǐng)”工程，充分發(fā)揮金融服務(wù)作用，促進(jìn)科技金融深度融合，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，提升科技成果轉(zhuǎn)化效率，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略工作部署，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科技引領(lǐng)、金融助力”的基本思路，以促進(jìn)科技與金融深度融合為核心，積極探索新機(jī)制，構(gòu)建新體系，促進(jìn)科技、金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育和壯大科技企業(yè)群體，使“科技+金融”成為我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新引擎。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，構(gòu)建以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體的科技創(chuàng)新體系，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿功效，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過(guò)科技信貸、銀企對(duì)接、基金投資、數(shù)據(jù)服務(wù)、培訓(xùn)輔導(dǎo)、資源集聚等途徑，統(tǒng)籌規(guī)劃科技與金融資源，形成推進(jìn)科技企業(yè)健康發(fā)展合力。

　?。ǘ﹫?jiān)持科技創(chuàng)新和金融服務(wù)相結(jié)合。發(fā)揮金融體系在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面的支撐作用，始終堅(jiān)持圍繞創(chuàng)新鏈部署產(chǎn)業(yè)鏈、圍繞產(chǎn)業(yè)鏈完善資金鏈，提升金融服務(wù)科技創(chuàng)新的效率。

　?。ㄈ﹫?jiān)持機(jī)制創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)管控相結(jié)合。通過(guò)金融產(chǎn)品、特色服務(wù)和組織創(chuàng)新，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資渠道，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，力求在破解科技企業(yè)融資難融資貴方面取得實(shí)效。不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提升防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力，著力優(yōu)化科技金融生態(tài)環(huán)境。

　　（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧和突出重點(diǎn)相結(jié)合。加強(qiáng)科技和金融、財(cái)政、國(guó)資、政數(shù)等多個(gè)管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策聯(lián)動(dòng)，通過(guò)科技金融資源開(kāi)放共享，整合聚集金融資源，建立健全高效的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，促進(jìn)科技水平全面提升。聚焦我市八大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，以加快產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，加強(qiáng)實(shí)施科技金融服務(wù)支撐工作。

　　三、主要目標(biāo)

　　貫徹落實(shí)《江門市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展工作措施的通知》（江府〔2019〕24號(hào)）和《江門市人民政府關(guān)于印發(fā)<推動(dòng)企業(yè)利用資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展“金種子”三年行動(dòng)方案>的通知》（江府〔2020〕37 號(hào)），強(qiáng)化政策支持，發(fā)揮財(cái)政科技資金杠桿作用，推進(jìn)科技金融創(chuàng)新，以六個(gè)“優(yōu)化”重點(diǎn)推進(jìn)“六個(gè)一”工程，強(qiáng)化創(chuàng)新氛圍，形成珠江西岸特色科技金融生態(tài)。

　　到2024年，力爭(zhēng)全市設(shè)立科技支行40家以上，以“邑科貸”業(yè)務(wù)撬動(dòng)銀行貸款規(guī)模放大30倍，發(fā)放科技貸款超過(guò)300筆，貸款總額達(dá)到7億元；“邑科貸”業(yè)務(wù)和貸款貼息業(yè)務(wù)受惠企業(yè)超500家；累計(jì)評(píng)選高企創(chuàng)新標(biāo)兵200家；全市境內(nèi)上市企業(yè)達(dá)到28家，啟動(dòng)IPO程序企業(yè)增加50家；動(dòng)態(tài)納入擬上市企業(yè)名錄庫(kù)企業(yè)保持在100家以上，研發(fā)平臺(tái)覆蓋率達(dá)到100%。

　　四、重點(diǎn)開(kāi)展“六個(gè)一”工程

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建一個(gè)科技金融信貸體系。

　　1.落實(shí)科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)落實(shí)《江門市科學(xué)技術(shù)局 江門市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)<江門市科技型企業(yè)“邑科貸”管理辦法>的通知》（江科〔2020〕104號(hào)），充分發(fā)揮“邑科貸”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的引導(dǎo)作用，運(yùn)用省市財(cái)政資金組成的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池作為增信手段，通過(guò)撬動(dòng)合作銀行增加對(duì)科技企業(yè)的貸款投放量，幫助我市科技企業(yè)以信用方式、知識(shí)產(chǎn)權(quán)（包括專利、商標(biāo)）質(zhì)押擔(dān)保方式或無(wú)其他實(shí)物抵質(zhì)押方式獲得貸款，對(duì)合作銀行貸款所產(chǎn)生的本金損失，最高按40%的比例進(jìn)行補(bǔ)償，解決科技企業(yè)融資難問(wèn)題。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)深入開(kāi)展“首貸”業(yè)務(wù)，探索適當(dāng)提高對(duì)合作銀行“首貸”業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償比例。加大科技金融扶持資金貸款貼息力度，緩解科技企業(yè)融資貴問(wèn)題。[牽頭單位：市科技局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，配合單位：市財(cái)政局、“邑科貸”合作銀行，參與到方案中的各縣（市、區(qū)）不再列舉，以下相同]

　　2.推動(dòng)科技信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。支持金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展科技企業(yè)信用貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、設(shè)備融資租賃等業(yè)務(wù)。支持企業(yè)用好“高新技術(shù)企業(yè)自主借用外債”等大灣區(qū)金融政策。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)提供債券承銷、投資咨詢、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、財(cái)富管理、資產(chǎn)托管等綜合服務(wù)。完善中介服務(wù)平臺(tái)、股權(quán)投資平臺(tái)和債券投資平臺(tái)，支持科技企業(yè)通過(guò)跨境融資、發(fā)行境外債等方式，充分利用境外金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)低成本優(yōu)質(zhì)資金，全方位拓寬企業(yè)融資渠道。（牽頭單位：市金融局，配合單位：市科技局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、江門銀保監(jiān)分局、人民銀行江門市中心支行）

　　3.發(fā)展科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為科技企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障，鼓勵(lì)開(kāi)展科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司在我市設(shè)立科技保險(xiǎn)服務(wù)試點(diǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展專利保險(xiǎn)等科技創(chuàng)新險(xiǎn)種，將江門高新區(qū)作為科技保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)。（牽頭單位：市金融局，配合單位：市科技局、市財(cái)政局、江門銀保監(jiān)分局）

　?。ǘ﹥?yōu)化科技賦能，樹(shù)立一批科技金融示范企業(yè)。

　　4.推進(jìn)落實(shí)“科技引領(lǐng)”工程。加快推動(dòng)江門“雙碳”實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家政法智能化“兩中心一基地”建設(shè)，培育一批高科技企業(yè)；推動(dòng)省科學(xué)院江門產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)開(kāi)展項(xiàng)目合作、技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)或共建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)；培育科技領(lǐng)軍型企業(yè)隊(duì)伍，評(píng)選年度高企創(chuàng)新標(biāo)兵，對(duì)不同層級(jí)高企，提供精準(zhǔn)服務(wù)和資源對(duì)接；實(shí)施江門科技“雙百工程”，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)需求和高校院所技術(shù)成果對(duì)接，支持建設(shè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心；探索以“揭榜掛帥”“賽馬”機(jī)制實(shí)施核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快提升產(chǎn)業(yè)集群自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；持續(xù)舉辦江門市“科技杯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，健全金融對(duì)接機(jī)制；引導(dǎo)園區(qū)、高等院校、科研院所、龍頭企業(yè)創(chuàng)建科技企業(yè)孵化載體。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市財(cái)政局、市金融局）

　　5.引導(dǎo)科技企業(yè)發(fā)行債券融資。鼓勵(lì)科技企業(yè)通過(guò)發(fā)行集合票據(jù)、私募債、項(xiàng)目收益?zhèn)犬a(chǎn)品進(jìn)行融資。支持科技企業(yè)在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行短期融資券等債務(wù)融資工具開(kāi)展融資。推動(dòng)并購(gòu)債、可轉(zhuǎn)債、高收益?zhèn)犬a(chǎn)品發(fā)展，支持科技企業(yè)滾動(dòng)融資。重點(diǎn)扶持已納入全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)創(chuàng)新層的掛牌公司，以及注冊(cè)或主要經(jīng)營(yíng)地在省級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源集聚區(qū)域內(nèi)的公司，發(fā)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債、可轉(zhuǎn)換創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債。（牽頭單位：市金融局，配合單位：市發(fā)改局、市科技局、市財(cái)政局）

　　6.推動(dòng)科技企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)。深入實(shí)施“金種子”行動(dòng)方案，完善我市全譜系資本市場(chǎng)服務(wù)，通過(guò)專題輔導(dǎo)、實(shí)地對(duì)接交流、后備培育等多種方式，推動(dòng)我市科技企業(yè)對(duì)接境內(nèi)外證券交易所、新三板、區(qū)域性股權(quán)交易中心等多層次資本市場(chǎng)，按照《江門市金融工作局 江門市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<關(guān)于江門市推動(dòng)企業(yè)利用資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》（江金函〔2021〕61號(hào)）分階段給予相應(yīng)上市掛牌獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新標(biāo)兵和“金種子”企業(yè)的科技賦能，摸清底數(shù)，加強(qiáng)研判，鼓勵(lì)加大研發(fā)投入，指導(dǎo)開(kāi)展各類科研平臺(tái)建設(shè)和科研項(xiàng)目申報(bào)工作。（牽頭單位：市金融局，配合單位：市科技局、市財(cái)政局）

　　（三）優(yōu)化投入方法，設(shè)立一批科技金融創(chuàng)投基金。

　　7.著力發(fā)展政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。規(guī)范創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)和吸引各類創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金、并購(gòu)基金和證券投資基金等各類投資基金，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大引導(dǎo)基金規(guī)模，引導(dǎo)社會(huì)資本投向處于種子期、起步期、成長(zhǎng)期的科技企業(yè)。同時(shí)，將基金納入公共財(cái)政考核評(píng)價(jià)體系，以行業(yè)主管部門為主體對(duì)所設(shè)立的引導(dǎo)基金實(shí)施監(jiān)管和指導(dǎo)。按照公共性原則，對(duì)引導(dǎo)基金建立有效的績(jī)效考核制度，定期對(duì)引導(dǎo)基金政策目標(biāo)、政策效果及其資產(chǎn)情況組織評(píng)估。（牽頭單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市金融局，配合單位：市財(cái)政局、市國(guó)資委）

　　8.推動(dòng)設(shè)立基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金。推動(dòng)成立廣東省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金粵港澳（粵江）開(kāi)放基金，充分發(fā)揮廣東省基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金導(dǎo)向作用，營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新、開(kāi)放合作環(huán)境，吸引和凝聚全省優(yōu)勢(shì)研究力量，著力解決我市創(chuàng)新發(fā)展的重大科學(xué)問(wèn)題，培養(yǎng)一批具有較大影響力的優(yōu)秀科學(xué)家和團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步提升我市原始創(chuàng)新能力和影響力。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市財(cái)政局、市國(guó)資委）

　　9.優(yōu)化投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。探索建立科技創(chuàng)業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和天使投資人向種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)的投資給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。加強(qiáng)培育和引進(jìn)私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、天使投資機(jī)構(gòu)、科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金對(duì)促招商、擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，結(jié)合我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群情況，籌劃成立科技成果轉(zhuǎn)化基金，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展提供資金支撐。鼓勵(lì)和引導(dǎo)創(chuàng)投基金重點(diǎn)關(guān)注在孵企業(yè)、雙創(chuàng)大賽獲獎(jiǎng)企業(yè)、科技型中小企業(yè)發(fā)展，做到投早投小，打造優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)群體。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市財(cái)政局、市國(guó)資委、市金融局）

　?。?/strong>四）優(yōu)化服務(wù)模式，構(gòu)建一套科技金融服務(wù)體系。