為貫徹落實《廣東省人民政府關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》（粵府函〔2020〕82號）要求，依據(jù)《汕頭市人民政府關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的實施意見》（汕府函〔2020〕105號）等文件精神，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)實際，制定本行動計劃。
一、總體情況
?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。本行動計劃中的安全應(yīng)急與環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要包括安全應(yīng)急、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的專用產(chǎn)品、設(shè)備和服務(wù)。據(jù)初步統(tǒng)計，2020年，我市安全應(yīng)急與環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)總值87.57億元，其中安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)約41.91億元，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)約45.66億元。
?。ǘ┐嬖诘膯栴}。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。缺乏強有力的龍頭骨干企業(yè)和大項目帶動，市場主體主要以中小企業(yè)為主，經(jīng)濟總量不高。二是產(chǎn)業(yè)集聚度不高。企業(yè)布局分散，缺乏集中連片的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和園區(qū)。三是自主創(chuàng)新能力不強。缺乏基礎(chǔ)性、開拓性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，科技成果轉(zhuǎn)化率低。
?。ㄈ﹥?yōu)勢和機遇。一是國家、省對應(yīng)急管理、安全發(fā)展、綠色發(fā)展工作高度重視，不斷完善頂層設(shè)計，加快重點項目引進建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的制度支撐。二是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾對安全應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境的期望日益增長，企業(yè)安全應(yīng)急與節(jié)能環(huán)保意識和需求明顯增強，市場需求持續(xù)擴大，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了穩(wěn)定的市場支撐。三是我市正大力培育智能裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥等四大新興支柱產(chǎn)業(yè)，加快促進紡織服裝、化工塑料等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為推動產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，拓展新業(yè)態(tài)、新模式提供了堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。
二、工作目標(biāo)
到2025年，全市安全應(yīng)急與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，安全應(yīng)急與綠色發(fā)展支撐保障能力顯著增強，形成龍頭帶動、產(chǎn)業(yè)集聚、協(xié)同創(chuàng)新的安全應(yīng)急與環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。
（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長。全市安全應(yīng)急與環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超130億元，在細分領(lǐng)域培育一批競爭力強、品牌響的龍頭企業(yè)、專精特新企業(yè)。
?。ǘ┘坌?yīng)逐步顯現(xiàn)。通過以點帶線、以線帶面，逐步形成龍頭企業(yè)帶動、特色產(chǎn)業(yè)集聚的新發(fā)展格局，打造粵東地區(qū)裝備制造和資源綜合利用特色產(chǎn)業(yè)集聚帶。
?。ㄈ﹦?chuàng)新能力顯著提升。突破一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵共性技術(shù)；建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研用有機結(jié)合、引領(lǐng)示范作用顯著的科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化；加快推動商業(yè)模式創(chuàng)新，深化產(chǎn)融合作，積極培育安全應(yīng)急與環(huán)保產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
三、重點工程
?。ㄒ唬┌踩珣?yīng)急物資生產(chǎn)及服務(wù)提升工程。一是聚焦自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等四類突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置需求，建立安全應(yīng)急原材料、產(chǎn)品、裝備和企業(yè)清單，提升安全應(yīng)急產(chǎn)品供給能力。建立平戰(zhàn)結(jié)合的安全應(yīng)急物資儲備系統(tǒng)，完善安全應(yīng)急物資實物儲備、社會儲備、產(chǎn)能儲備、技術(shù)儲備。二是支持和鼓勵企業(yè)研發(fā)先進、急需的安全應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，加快推動洛斯特公共防疫消毒劑擴建及無菌生產(chǎn)、美聯(lián)新高檔熔噴材料及熔噴無紡布等技術(shù)改造項目、泰恩康高端醫(yī)用防護用品生產(chǎn)基地建設(shè)項目、汕頭市公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心新建項目等安全應(yīng)急物資生產(chǎn)及服務(wù)重點項目建成投產(chǎn)，積極將我市打造成為全省安全應(yīng)急物資生產(chǎn)保供產(chǎn)業(yè)體系的重要生產(chǎn)節(jié)點。
表1 公共衛(wèi)生重點保障物資生產(chǎn)企業(yè)
表2 安全應(yīng)急物資生產(chǎn)及服務(wù)重點項目
（二）環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品及服務(wù)提升工程。一是鼓勵和支持企業(yè)發(fā)展新型環(huán)保材料，重點支持生物膜吸附材料、VOCs吸附材料、專用催化劑、可降解塑料等高性能環(huán)保藥劑、材料的研發(fā)與應(yīng)用，加強奧斯博反滲透膜生產(chǎn)技術(shù)改造項目、美聯(lián)功能母粒及生物基可降解母粒產(chǎn)業(yè)化項目等新型環(huán)保材料生產(chǎn)項目的保障及服務(wù)。二是加快龍湖北污水處理廠工程、龍湖溝污水主干管上岸工程、金平區(qū)疊金排渠、共青圍排灌渠、紅蓮池河三宗污染水體綜合治理工程、會汀港排洪渠污水整治及生態(tài)修復(fù)工程等污水處理工程建設(shè)進度，推動生活污水處理提標(biāo)改造，支持工業(yè)領(lǐng)域廢水處理技術(shù)及產(chǎn)品示范應(yīng)用，鼓勵中水回用，減少廢水排放。
表3 新型環(huán)保材料生產(chǎn)重點項目
表4 2021年新增污水處理工程項目
（三）資源綜合利用提升工程。一是以建設(shè)“無廢城市”為目標(biāo)，加快雷打石環(huán)保電廠、潮南區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠等生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)，支持生活垃圾焚燒發(fā)電全自動控制、余熱利用及受熱面防腐等技術(shù)及產(chǎn)品應(yīng)用。二是加快汕頭市廚余垃圾處理項目、濠江區(qū)生活垃圾綜合處理廠建設(shè)項目、潮南區(qū)廚余垃圾收運和資源化綜合處理等市政項目建設(shè)進度，支持廚余垃圾等有機廢棄物厭氧消化處理技術(shù)發(fā)展。三是服務(wù)和保障濠江區(qū)建筑廢棄物資源化綜合利用BOT項目、潮南區(qū)建筑垃圾收納處理場等項目建設(shè)，支持建筑垃圾綜合利用分選技術(shù)和裝備的應(yīng)用。四是加快汕頭市危險廢物處置中心項目建設(shè)，推動危險廢物無害化、減量化、資源化處置利用。
表5 資源綜合利用重點項目
（四）創(chuàng)新體系建設(shè)工程。建立產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新平臺項目庫，加快化學(xué)與精細化工廣東省實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心一批重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，以科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
表6 重點創(chuàng)新平臺
四、重點任務(wù)
?。ㄒ唬屪ブ卮髾C遇，塑造發(fā)展新優(yōu)勢。搶抓省加快推動政策引導(dǎo)和資金支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及重大項目向粵東西北地區(qū)轉(zhuǎn)移的重大機遇，引進一批安全應(yīng)急與環(huán)保領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資、先進技術(shù)和商業(yè)模式，落地一批創(chuàng)新型、引領(lǐng)型、標(biāo)志性安全應(yīng)急與環(huán)保領(lǐng)域的重大項目，以優(yōu)勢企業(yè)和重大項目帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市投資促進局、商務(wù)局、發(fā)展改革局局、各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）培育優(yōu)勢企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)新規(guī)模。充分發(fā)揮市屬國有企業(yè)導(dǎo)向作用，突出強化廣東西電動力科技股份有限公司、汕頭市TCL德慶環(huán)保發(fā)展有限公司等龍頭骨干企業(yè)引領(lǐng)作用，吸引和帶動社會資本參與產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加快培育一批特色骨干企業(yè)、單項冠軍、隱形冠軍企業(yè)，推動中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，積極打造粵東地區(qū)安全應(yīng)急與環(huán)保裝備制造和資源綜合利用特色產(chǎn)業(yè)集聚帶。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市國資委、金融工作局、各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄈ┙ㄔO(shè)綠色園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)新載體。發(fā)揮貴嶼循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)廢舊家電整機拆解廠、集中拆解樓、廢棄機電產(chǎn)品集中交易裝卸場、濕法冶煉、火法冶煉、物理法、廢塑料清洗中心、工業(yè)污水處理廠、危廢轉(zhuǎn)運站等優(yōu)勢項目帶動作用，以打造國內(nèi)廢棄電器電子產(chǎn)品資源化利用集群高地為契機，持續(xù)深入推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、創(chuàng)新能力、發(fā)展質(zhì)量、安全環(huán)保、發(fā)展環(huán)境、應(yīng)用水平等指標(biāo)提升工程，推動產(chǎn)業(yè)集聚化、園區(qū)化、綠色化發(fā)展。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）強化創(chuàng)新支撐，激發(fā)發(fā)展新動能。依托化學(xué)與精細化工廣東省實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心等創(chuàng)新平臺，搭建產(chǎn)學(xué)研合作橋梁，加強企業(yè)與高校、科研院所的合作，建立完善以企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。支持企業(yè)開展安全應(yīng)急與環(huán)保領(lǐng)域高價值專利培育，加強知識產(chǎn)權(quán)儲備和運營，鼓勵安全應(yīng)急與環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作。（市科技局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局，各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負責(zé)）
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。依托市推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，落實責(zé)任分工、加強苗頭性、傾向性問題研究。（市推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ǘ┘訌娬咧С帧＝y(tǒng)籌財政、稅收、土地、金融、貿(mào)易以及人才等政策資源，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用，支持安全應(yīng)急與環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)、重點項目引進建設(shè)，落實節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。引導(dǎo)社會資金和金融資本支持產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵和支持骨干企業(yè)掛牌上市。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局、科技局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、金融工作局、稅務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄈ娀瞬抨犖榻ㄔO(shè)。強化人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，鼓勵高校聯(lián)合重點企業(yè)、科研機構(gòu)通過共建實習(xí)實訓(xùn)基地等多種方式，培養(yǎng)安全應(yīng)急與環(huán)保領(lǐng)域緊缺拔尖人才。積極主動招才引智，支持引進國內(nèi)外安全應(yīng)急與環(huán)保領(lǐng)域的領(lǐng)軍型、復(fù)合型、高技能人才和團隊到我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；培育招引產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略咨詢支撐機構(gòu)，共建校企聯(lián)合研發(fā)中心和人才實訓(xùn)基地，開展協(xié)同育人和職業(yè)培訓(xùn)，推行企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)為主的企業(yè)新型學(xué)徒制，培養(yǎng)專業(yè)技能人才。（市教育局、科技局、工業(yè)和信息化局、人力資源社會保障局按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄋ模┌l(fā)揮行業(yè)組織作用。支持行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織發(fā)展，加強行業(yè)自律，搭建行業(yè)交流與跨界協(xié)作平臺，及時掌握產(chǎn)業(yè)動態(tài)，宣傳產(chǎn)業(yè)政策，匯集行業(yè)訴求。提升調(diào)研分析、成果評價、組展參展能力，推進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，促進技術(shù)、裝備、服務(wù)能力整體提升。（市工業(yè)和信息化局、民政局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）
