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關(guān)于進一步推進廣州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效工作的通知
為加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，緊抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大機遇，實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”，高質(zhì)量推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)就進一步推進廣州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效工作通知如下。
一、試點園區(qū)遴選條件
圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，聚焦省市重點產(chǎn)業(yè)行動計劃，每年擇優(yōu)選取一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為提質(zhì)增效試點，堅持政府引導(dǎo)、市區(qū)聯(lián)動、企業(yè)主導(dǎo)、多方參與、市場運作，打造集生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)試點園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位清晰、配套服務(wù)完善、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新能力提升、綠色發(fā)展優(yōu)化、運營品牌壯大、產(chǎn)出效益倍增，以試點園區(qū)帶動全市低效園區(qū)和村級工業(yè)園的改造提升。
申報提質(zhì)增效試點的候選園區(qū)（以下簡稱候選園區(qū)）應(yīng)同時符合以下條件：
?。ㄒ唬┩恋貦?quán)屬邊界清晰，不存在權(quán)屬糾紛。
?。ǘ┩恋貦?quán)屬或租賃剩余有效期不少于5年，未納入市、區(qū)近5年收儲計劃，且未納入城市更新3年、5年計劃。
?。ㄈ┰诘乩韰^(qū)位、公共交通、周邊居住及生活配套、發(fā)展空間等方面具有較好的條件和潛力，園區(qū)建設(shè)不影響規(guī)劃道路的建設(shè)實施。
?。ㄋ模儆诓邉濍A段或正在改造階段的低效物業(yè)。
?。ㄎ澹┊a(chǎn)業(yè)定位為廣州市工業(yè)和信息化重點發(fā)展領(lǐng)域及方向，優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)。
?。┌此诘乩砦恢梅值谝蝗?/span>[1]和其他圈層兩類，須符合以下指標(biāo)：
1.分布于城市更新管理第一圈層的，改造后總建筑面積應(yīng)不少于1萬平方米，申報前一年園區(qū)單位面積產(chǎn)出應(yīng)不高于10000元/平方米（按建筑面積）；
2.分布于城市更新管理其他圈層的，改造后總建筑面積應(yīng)不少于2萬平方米，申報前一年園區(qū)單位面積產(chǎn)出應(yīng)不高于5000元/平方米（按建筑面積）。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┰圏c園區(qū)遴選。
1.確定改造運營主體。候選園區(qū)現(xiàn)土地權(quán)屬人可與原運營主體合作，也可引入新的園區(qū)改造運營主體。改造運營主體必須具備較強的資金實力和產(chǎn)業(yè)資源整合優(yōu)勢，有較豐富的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、運營經(jīng)驗。
2.制定申報方案。候選園區(qū)改造運營主體應(yīng)結(jié)合園區(qū)現(xiàn)狀特點、發(fā)展優(yōu)勢等情況，制定試點園區(qū)申報方案。申報方案應(yīng)包含園區(qū)提質(zhì)增效策劃方案及其他相關(guān)材料。其中，提質(zhì)增效策劃方案應(yīng)明確園區(qū)發(fā)展定位、更新策略、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、預(yù)期產(chǎn)出效益（包括單位面積產(chǎn)值或營業(yè)收入、稅收等）、各類規(guī)劃情況（包括國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、供用電規(guī)劃等）、改造途徑和改造內(nèi)容（涉及新建、改建、擴建、外立面裝修等候選園區(qū)，應(yīng)包括園區(qū)總平面規(guī)劃初步方案、建筑設(shè)計初步方案、規(guī)劃效果圖等）等。申報方案報所在區(qū)政府審核，各區(qū)應(yīng)提前介入、加強指導(dǎo)，打破信息壁壘，縮短方案編制時間，提高方案可實施性。
3.推薦候選園區(qū)。各區(qū)按照試點園區(qū)的遴選條件和申報要求進行審核，向市工業(yè)和信息化局推薦審核通過的候選園區(qū)。
4.遴選試點園區(qū)。市工業(yè)和信息化局制定遴選標(biāo)準(zhǔn)，征求市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和自然資源等主管部門對各區(qū)推薦的候選園區(qū)的意見，并組織專家根據(jù)遴選標(biāo)準(zhǔn)進行評審，每年擇優(yōu)選取一批園區(qū)作為試點園區(qū)，報市政府審定。
（二）試點園區(qū)建設(shè)。
1.批準(zhǔn)改造方案。按照試點園區(qū)改造路徑的類別，微改造方案由各區(qū)政府批復(fù)，拆除重建方案由市、區(qū)有關(guān)職能部門依職責(zé)按規(guī)定批復(fù)。涉及城市更新全面改造、控制性詳細規(guī)劃調(diào)整的，應(yīng)按相應(yīng)程序?qū)徟?/span>
2.完善用地手續(xù)。對試點園區(qū)中符合完善用地手續(xù)條件的現(xiàn)狀建設(shè)用地，按照尊重歷史、實事求是的原則依法給予完善相關(guān)手續(xù)；并按上述原則依法處理現(xiàn)有建筑物。
3.簽訂監(jiān)管協(xié)議。各區(qū)政府指定相關(guān)部門與建設(shè)運營主體簽訂試點園區(qū)《項目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》，包括產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、建設(shè)周期、土地產(chǎn)出率、稅收產(chǎn)出率等內(nèi)容，落實產(chǎn)業(yè)監(jiān)管工作。
4.引入優(yōu)質(zhì)項目。各區(qū)政府應(yīng)根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和布局要求，結(jié)合自身特點制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，協(xié)助園區(qū)進行招商推介，指導(dǎo)園區(qū)運營主體著重從打造產(chǎn)業(yè)鏈條的角度出發(fā)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目及其上下游項目入園。
?。ㄈ┰圏c園區(qū)評估工作。
1.建立監(jiān)測體系。各部門開展數(shù)據(jù)共享，建立試點園區(qū)運行監(jiān)測體系，對試點園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度、投資強度、項目開竣工時間、單位面積產(chǎn)出、單位面積稅收等指標(biāo)進行動態(tài)監(jiān)控，掌握園區(qū)提質(zhì)增效工作進展情況并定期通報。
2.開展評估工作。各區(qū)政府根據(jù)《項目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》，定期開展試點園區(qū)建設(shè)和招商情況評估工作，每年將轄區(qū)內(nèi)試點園區(qū)建設(shè)運營及招商等情況報市工業(yè)和信息化局；市工業(yè)和信息化局對全市試點園區(qū)建設(shè)發(fā)展情況作出整體評估。
三、主要措施
?。ㄒ唬┨岣吖I(yè)用地開發(fā)強度。試點園區(qū)的規(guī)劃工業(yè)用地提高容積率、建筑密度等控制指標(biāo)的審批，可按工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)的簡化流程執(zhí)行。提高工業(yè)用地開發(fā)強度后不轉(zhuǎn)讓的，新增產(chǎn)業(yè)用房建筑面積不再補繳土地出讓價款。
（二）推進“工改新”項目實施。試點園區(qū)利用現(xiàn)有工業(yè)用地，興辦先進制造業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的（即“工改新”），繼續(xù)實行按工業(yè)用途和土地權(quán)利類型使用土地的5年過渡期政策。“工改新”項目由相關(guān)區(qū)政府按要求審定改造方案，辦理后續(xù)相關(guān)手續(xù)。
?。ㄈ┲С止I(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割。依據(jù)《廣州市提高工業(yè)用地利用效率實施辦法》（穗府辦規(guī)〔2019〕4號），制造業(yè)企業(yè)在工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍內(nèi)國有普通工業(yè)用地上已確權(quán)登記的產(chǎn)業(yè)用房，可按幢、層等固定界限為基本單元分割登記、轉(zhuǎn)讓，用于引進相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項目。
?。ㄋ模┘涌煜缹徟ぷ鳌Ｔ圏c園區(qū)的消防設(shè)計、驗收、備案按我市現(xiàn)行政策文件執(zhí)行，其中對無法提供合法有效的建設(shè)工程規(guī)劃許可文件的，依據(jù)《廣東省公安廳關(guān)于進一步明確建設(shè)工程消防設(shè)計審核和備案辦理有關(guān)事項的通知》（粵公規(guī)〔2018〕2號），以市政府或區(qū)政府出具的會議紀(jì)要作為申請消防設(shè)計審核或備案的證明文件。
?。ㄎ澹┲С忠?guī)劃調(diào)整。支持不符合詳細規(guī)劃用地性質(zhì)的試點園區(qū)，在不突破規(guī)劃底線的前提下，開展詳細規(guī)劃調(diào)整工作；符合新型產(chǎn)業(yè)用地選址要求的可優(yōu)先將用地性質(zhì)調(diào)整為新型產(chǎn)業(yè)用地（M0），并依據(jù)《廣州市新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）準(zhǔn)入退出實施指引（試行）》（穗工信規(guī)字〔2020〕3號）明確產(chǎn)業(yè)類型、入園企業(yè)要求等，按規(guī)定程序報批。
?。┕膭钪С謬衅髽I(yè)參與。鼓勵國有企業(yè)與優(yōu)質(zhì)運營主體合作，盤活、運營國有企業(yè)自有物業(yè)。支持國有企業(yè)參與試點園區(qū)建設(shè)運營。
?。ㄆ撸┘哟筘斦Y金支持力度。每年從廣州市促進工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金中安排資金，為試點園區(qū)提供財政資金支持。鼓勵各區(qū)設(shè)立提質(zhì)增效專項資金，出臺配套政策支持試點園區(qū)的提質(zhì)增效。
1.安排建設(shè)補助資金。對試點園區(qū)按不高于評審確認建設(shè)總投資額（包括建構(gòu)筑物修建、建筑裝修、園區(qū)環(huán)境提升、智慧園區(qū)建設(shè)等投入）20%的比例給予一次性補助，單個園區(qū)不超過1000萬元，項目申報要求另文規(guī)定。
2.安排招商獎勵資金。根據(jù)試點園區(qū)運營主體招商情況給予一次性獎勵，單個園區(qū)不超過500萬元，項目申報要求另文規(guī)定。
?。?）引入國家工業(yè)和信息化部認定的制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、擁有獨立法人研發(fā)機構(gòu)的高新技術(shù)企業(yè)、中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)100強、中國軟件百強企業(yè)、國家規(guī)劃布局內(nèi)重點軟件企業(yè)、城中村改造合作企業(yè)引入及退出指引中要求承諾引入的指定系列榜單企業(yè)（或機構(gòu)），或上述企業(yè)的控股項目并完成商事登記的，按其固定資產(chǎn)實際投資金額的6%給予一次性獎勵，單個項目不超過150萬元。
?。?）引入高科技高成長中國50強、亞太區(qū)500強企業(yè)，或上述企業(yè)的控股項目并完成商事登記的，按其固定資產(chǎn)實際投資金額的5%給予一次性獎勵，單個項目不超過50萬元。
?。?）引入獨角獸企業(yè)項目或其控股項目并完成商事登記的，一次性單個項目分別獎勵不超過30萬元和20萬元。
（4）引入符合廣州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的全國100強、全省50強企業(yè)的，一次性單個項目分別獎勵不超過20萬元和10萬元。
?。?）引入國家級、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、工業(yè)設(shè)計中心、重點實驗室、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺項目，工業(yè)和信息化部專精特新“小巨人”企業(yè)、省“專精特新”中小企業(yè)等，簽約落地并完成商事登記，一次性單個項目分別獎勵不超過100萬元和50萬元。
?。ò耍┩貙捊鹑谥С智?。
1.鼓勵設(shè)立試點園區(qū)基金。引導(dǎo)、鼓勵國有企業(yè)或優(yōu)質(zhì)園區(qū)運營機構(gòu)等成立試點園區(qū)載體建設(shè)基金，重點投入到試點園區(qū)建設(shè)及升級改造；充分利用廣州市工業(yè)和信息化發(fā)展基金，通過吸引社會資本設(shè)立試點園區(qū)提質(zhì)增效子基金，工業(yè)和信息化發(fā)展基金對子基金的出資額不超過子基金規(guī)模的20%，且最高不超過1億元。
2.加強信貸支持。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，加大對試點園區(qū)及入駐企業(yè)的信貸支持。鼓勵和支持金融機構(gòu)為試點園區(qū)及入駐企業(yè)提供結(jié)算+融資融智等現(xiàn)代金融服務(wù)，推動試點園區(qū)及入駐企業(yè)發(fā)展。
?。ň牛┲С謽?gòu)建平臺化研發(fā)創(chuàng)新體系。鼓勵試點園區(qū)龍頭骨干企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新中心，引導(dǎo)龍頭骨干企業(yè)平臺化發(fā)展。鼓勵園區(qū)運營主體或龍頭企業(yè)創(chuàng)建公共技術(shù)研發(fā)平臺、中試生產(chǎn)平臺、檢測服務(wù)平臺等，為試點園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供研發(fā)服務(wù)。
（十）支持構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同服務(wù)體系。鼓勵試點園區(qū)龍頭骨干企業(yè)圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，聯(lián)合上下游企業(yè)、高等院校、科研院所及服務(wù)中介機構(gòu)等組建園區(qū)商協(xié)會等產(chǎn)業(yè)組織，搭建綜合性的產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系。依據(jù)廣州市“1+1+N”重點產(chǎn)業(yè)促進政策體系，支持試點園區(qū)運營主體積極承辦、舉辦、參加具有較高國際知名度、屬于重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、行業(yè)帶動性強的交流活動。
?。ㄊ唬┲С种腔刍嵘?yōu)先在試點園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)智慧燈桿、5G網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極支持試點園區(qū)開展智能化應(yīng)用和5G應(yīng)用示范。鼓勵支持試點園區(qū)通過大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，引入智慧化的管理和服務(wù)模式開展智慧園區(qū)建設(shè)，促進試點園區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高產(chǎn)業(yè)集聚能力。
（十二）支持綠色低碳發(fā)展。支持試點園區(qū)建立能源綜合管理平臺，實施園區(qū)光伏發(fā)電、分布式能源、充電設(shè)施、儲能、集中供熱（電、冷）、節(jié)能改造、廢水廢氣集中處理處置、節(jié)水及水循環(huán)利用，固體廢物綜合利用等基礎(chǔ)設(shè)施綠色化改造，建立基于信息化手段的能效監(jiān)測、園區(qū)環(huán)境和碳排放監(jiān)測管理平臺、廢棄物交換平臺，提升園區(qū)能源資源利用效率和低碳發(fā)展水平。鼓勵園區(qū)推進企業(yè)全面實施清潔生產(chǎn)，推進企業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享，實現(xiàn)生態(tài)協(xié)同發(fā)展。
?。ㄊ┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO(shè)。依托國家和省重大人才工程，支持試點園區(qū)及入駐企業(yè)引進一批海內(nèi)外骨干人才，大力開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)運營管理人才培訓(xùn)，著力培育一批園區(qū)改造和運營管理專業(yè)人才，發(fā)掘一批產(chǎn)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，幫助一批園區(qū)運營隊伍成長壯大。支持試點園區(qū)優(yōu)質(zhì)人才參與“廣州市杰出專家”“廣州市優(yōu)秀專家”“廣州市青年后備人才”等高層次人才認定、“杰出產(chǎn)業(yè)人才”“產(chǎn)業(yè)高端人才”“產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才”等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才認定、“創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍團隊”“創(chuàng)新領(lǐng)軍人才”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)軍人才”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才認定，按規(guī)定享受住房保障、醫(yī)療保障、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)等政策。
?。ㄊ模┙f(xié)同聯(lián)動機制。建立部門協(xié)同和市區(qū)聯(lián)動機制，每年試點園區(qū)名單公布后，市、區(qū)分別組織召開產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效試點專題會議，根據(jù)試點園區(qū)改造實施方案，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效試點工作實施的相關(guān)問題，推進公共道路、給排水、供電、供熱、供氣、通訊等公共配套設(shè)施建設(shè)和綠化、環(huán)境衛(wèi)生等環(huán)境提升工程。
四、其他事項
本通知實施前已評選為廣州市提質(zhì)增效試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的，享受本通知明確的相關(guān)政策和資金支持；已按市相關(guān)政策文件享受相關(guān)獎勵、資金支持的村級工業(yè)園，不再重復(fù)享受本通知明確的相關(guān)獎勵、資金支持。
本通知自印發(fā)之日起實施，有效期3年。
附件：產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效主要任務(wù)措施分工表.doc
[1]城市更新管理圈層劃定標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《廣州市城市更新實現(xiàn)產(chǎn)城融合職住平衡的操作指引》（穗規(guī)劃資源字〔2020〕33號）規(guī)定。第一圈層為廣州環(huán)城高速以內(nèi)的區(qū)域，主要包含越秀區(qū)、海珠區(qū)北部、荔灣區(qū)東部、天河區(qū)南部等老城區(qū)，面積約220平方公里，第一圈層之外區(qū)域為其他圈層。
