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各區(qū)、縣級市人民政府，廣東茂名濱海新區(qū)、茂名高新區(qū)、 水東灣新城管委會，各有關(guān)單位：
為規(guī)范和加強(qiáng)我市科技項目和資金管理，提高市科技項 目資金使用效率，市科技局、市財政局聯(lián)合制定了《茂名市 科技項目和資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附：《茂名市科技項目和資金管理辦法》
茂名市科學(xué)技術(shù)局
2021年4月6日
茂名市科技項目和資金管理辦法
第一章總則
第一條 為規(guī)范茂名市科技項目及資金管理，保障市科技項目管理的公開、公正、科學(xué)，提高市科技項目及資金管理效率和實施成效，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見（試行）》（粵委辦〔2017） 13號）《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)廣東省省級財政科研項目和資金管理的實施意見》（粵府（2014）31號）《廣東省財政廳廣東省審計廳關(guān)于省級財政科研項目資金的管理監(jiān)督辦法》（粵財規(guī)（2019） 5號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際, 制定本辦法。
第二條 茂名市科技項目（以下簡稱“市科技項目”） 是指列入茂名市級科技計劃，通過市財政科技資金支持或以科技政策扶持、引導(dǎo)，由法人單位承擔(dān)，并在一定時期內(nèi)組織實施的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)及相關(guān)活動，包括中小企業(yè)創(chuàng)新專項（科技攻關(guān)項目、成果轉(zhuǎn)化項目等）、產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新專項、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)專項、農(nóng)村和社會發(fā)展專項、基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究專項和科技重大專項等。
茂名市科技資金（以下簡稱“科技資金”）是指市政府設(shè)立的用于支持我市科技創(chuàng)新活動，提高科技創(chuàng)新能力的專項資金，資金在每年的科技專項資金中安排。
第三條 本辦法適用于茂名市科學(xué)技術(shù)局（以下簡稱 “市科技局”）主管的市科技項目的申報與受理、評審與立項、資金撥付、實施與管理、結(jié)題與驗收等管理工作。
各類科技計劃管理上有其他要求的，在本辦法基礎(chǔ)上另行制定專項管理辦法。
第四條 市科技項目管理堅持開放創(chuàng)新、精簡高效、行為規(guī)范的原則?？萍假Y金的管理和使用堅持“依法依規(guī)、公正公開、突出重點、科學(xué)分配、注重績效、規(guī)范管理"的原則。
第五條 市科技局是市科技項目的管理部門，根據(jù)職能及市政府相關(guān)規(guī)定單獨或會同其他職能部門對市科技項目的設(shè)立、編制、申報、評審、組織實施和監(jiān)督進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)管理。
市科技局根據(jù)市科技項目管理工作需要，可依照有關(guān)規(guī)定選擇科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)或協(xié)助辦理有關(guān)具體事務(wù)。
根據(jù)全市科技發(fā)展戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新規(guī)劃，市科技項目的具體類別可進(jìn)行調(diào)整。
第六條 市科技局、市財政局、項目主管部門和項目承擔(dān)單位按職責(zé)分工負(fù)貴專項資金的使用管理。
（一）市財政局負(fù)責(zé)匯總編制科技資金預(yù)算，審核科技資金績效目標(biāo)；辦理科技資金下達(dá)和撥付；對預(yù)算執(zhí)行和績效目標(biāo)實現(xiàn)情況實施“雙監(jiān)管”，組織開展績效評價等事務(wù)。
（二）市科技局負(fù)責(zé)科技資金預(yù)算編制和執(zhí)行，對資金 支出進(jìn)度、績效、安全性和規(guī)范性等負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)組織開展項目申報、評審，編制資金分配方案并按程序申報審批，負(fù)責(zé)項目全過程的管理和監(jiān)督；對科技資金執(zhí)行情況和績效目標(biāo)實現(xiàn)情況進(jìn)行日常跟蹤監(jiān)督，組織用款單位開展績效自評；負(fù)責(zé)科技資金績效管理、信息公開。
（三）項目主管部門承擔(dān)市級下達(dá)科技項目資金的績效目標(biāo)監(jiān)控、任務(wù)清單實施的主體責(zé)任，確保完成市科技局下達(dá)的任務(wù)清單和績效目標(biāo)；負(fù)責(zé)組織項目實施和監(jiān)管，加強(qiáng)資金管理，做好項目績效自評、項目驗收材料審核等工作；接受市級監(jiān)督檢查和績效評價。
（四）項目承擔(dān)單位對項目實施和資金使用負(fù)貴，嚴(yán)格執(zhí)行科技資金預(yù)算，具體組織項目實施，加強(qiáng)財務(wù)管理，接受驗收考評、監(jiān)督檢查和績效評價。
第七條市科技資金資助主要釆用事前無償資助、后補(bǔ)助、投融資資助（科技和金融結(jié)合的貸款貼息、無忠借款、 科技保險、再擔(dān)保、股權(quán)投資等）方式。
市科技資金重點資助基礎(chǔ)與基礎(chǔ)應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、省市共建實驗室、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)應(yīng)用推廣、科技交流合作、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施等科 技創(chuàng)新活動。
第二章申報與受理
第八條 市科技局根據(jù)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃，以及全市社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等，組織編制市科技項目申報指南。
在發(fā)布科技項目申報指南前，應(yīng)向社會公開征集項目建議，充分征求高等院校、科研單位、企業(yè)、專家等方面的意見，明確項目的申報范圍、規(guī)模、目標(biāo)和要求，確定科技計劃項目申報的時間和方式等。
第九條 市科技局發(fā)布市科技項目申報通知和申報指南，市科技項目申報通知和申報指南在市科技局門戶網(wǎng)站公布，并以通知形式下發(fā)各區(qū)、縣級市、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和相關(guān)單位。自上述通知和指南發(fā)布日到項目申報受理截止日，原則上不少于30天。
第十條 市科技項目申報單位應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：
（一）在茂名市依法注冊、具有法人資格的企事業(yè)單位或其他機(jī)構(gòu)。支持粵港澳大灣區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)牽頭或獨立申報市科技計劃項目；
（二） 在相關(guān)領(lǐng)域具有一定的技術(shù)優(yōu)勢及研究積累；
（三） 具有完成項目實施的工作基礎(chǔ)和條件，有健全的科研管理制度、知識產(chǎn)權(quán)管理制度和財務(wù)管理制度；
（四） 具有完成項目的良好信譽(yù)度；
（五） 能積極配合有關(guān)部門做好科技統(tǒng)計工作；
（六） 申報指南規(guī)定的條件。
第十一條市科技項目的申報應(yīng)由項目申報單位編制項目經(jīng)費預(yù)算。
（一） 項目負(fù)責(zé)人根據(jù)目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，編制項目收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算按照從各種不同渠道獲得的資金總額填列，包括市級財政資助的資金以及從項目申報單位和其他渠道獲得的資金。支出預(yù)算根據(jù)項目需求，按照資金開支范圍和不同資金來源編列。
（二） 由多個單位共同承擔(dān)同一項目的，項目申報單位的項目負(fù)責(zé)人和合作研究單位參與者根據(jù)各自申報的研究任務(wù)分別編報資金預(yù)算，經(jīng)所在單位科研、財務(wù)部門審核并簽署意見后，由項目負(fù)責(zé)人匯總編制。
（三） 支出預(yù)算包括直接費用和間接費用兩部分：
1.直接費用是指在項目研究過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，具體包括：
（1）設(shè)備費。在項目研究過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。
（2）材料費。在項目研究過程中消耗的各種原材料、輔助材料、低值易耗品等的采購及運輸、裝卸、整理、回收 處理等費用。
（3）測試化驗加工費。在項目研究過程中支付給外單位或依托單位內(nèi)部檢測機(jī)構(gòu)的檢驗、測試、化驗及加工等費用，非獨立核算的內(nèi)部檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定明確檢測費用標(biāo)準(zhǔn)。
（4）燃料動力費。在項目研究過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。
（5）差旅費/會議費/國際合作交流費。在項目研究過程中開展科學(xué)實驗(試驗)、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費用；組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目研究工作等活動而發(fā)生的會議費用；項目研究人員出國、赴港澳臺、外國專家來華、港澳臺專家來內(nèi)地工作以及開展學(xué)術(shù)交流的費用等。本科目預(yù)算不超過直接費用10%的，不需要提供預(yù)算測算依據(jù)，可統(tǒng)籌使用。
（6）出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費。在項目研究過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻(xiàn)檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。
（7）勞務(wù)費。在項目研究過程中支付給參與項目研究的承擔(dān)單位編制外研究生、博士后、訪問學(xué)者、項目聘用的研究人員和科研輔助人員的勞務(wù)費用。
項目聘用人員的勞務(wù)費開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其社會保險補(bǔ)助納入勞務(wù)費科目列支。勞務(wù)費預(yù)算不單設(shè)比例限制，由項目承擔(dān)單位和科研人員據(jù)實編制。
項目聘用的研究人員和科研輔助人員依法與項目承擔(dān)單位簽訂合同(協(xié)議)。
參與項目研究并與項目承擔(dān)單位簽訂勞動合同的編制外人員的工資性支出在勞務(wù)費中列支，確不具備簽訂合同或協(xié)議條件的，可按規(guī)定提供相關(guān)佐證材料。
（8）人員費。項目承擔(dān)單位屬科研事業(yè)單位的，可從直接費用中開支參與項目研究的在編人員工資性支出，用于補(bǔ)足財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與本單位實際發(fā)放水平之間的差額，并納入單位工資總額限額管理。
（9）專家咨詢費。在項目研究過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與項目管理相關(guān)工作人員。
（10）其他支出。項目研究過程中發(fā)生的除上述費用之外的其他支出以及不可預(yù)見支出，在申請預(yù)算時應(yīng)單獨列示，單獨核定。
2.間接費用是指項目承擔(dān)單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法直接列支的相關(guān)費用，主要用于補(bǔ)償項目承擔(dān)單位為了項目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、 暖消耗，有關(guān)提高科研管理、服務(wù)能力等費用，以及績效支出等。
項目承擔(dān)單位在統(tǒng)籌安排間接費用時，應(yīng)合理分?jǐn)傞g接成本以及對科研及相關(guān)人員績效支出?？冃еС霭才排c科研人員在項目工作中的實際貢獻(xiàn)掛鉤，適當(dāng)向一線科研人員傾斜。績效支出不單設(shè)比例限制，納入單位獎勵性績效單列管理，不計入單位績效工資總量調(diào)控基數(shù)。
間接費用按照不超過項目直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定，與項目承擔(dān)單位信用等級掛鉤，并實行總額控制。具體比例如下：
（1）科技研究類項目。
500萬元及以下的部分為不超過20%；
500萬元至1000萬元的部分為不超過15%；
1000萬元以上的部分為不超過13%。
（2）試驗設(shè)備依賴程度低和實驗材料耗費少的基礎(chǔ)研究、軟件開發(fā)、集成電路設(shè)計、科研咨詢、科技服務(wù)、軟科學(xué)研究、智庫等智力密集型項目。
500萬元以下的部分為不超過30%；
500萬元至1000萬元的部分為不超過25%；
1000萬元以上的部分為不超過20%。
對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目，項目承擔(dān)單位可進(jìn)一步根據(jù)實際情況適當(dāng)調(diào)整間接經(jīng)費比例。
間接費用由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌管理使用，并向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊和個人傾斜。項目承擔(dān)單位應(yīng)在充分征求意見基礎(chǔ)上研究制定間接費用管理辦法，合規(guī)合理使用間接費用，并建立間接費用開支臺賬，進(jìn)行單獨核算。
科研項目由多個單位承擔(dān)的，間接費用在總額范圍內(nèi)由牽頭單位與參與單位協(xié)商分配。
項目承擔(dān)單位不得在核定的間接費用以外再以任何名義在項目資金中重復(fù)提取、列支相關(guān)費用。
（四）項目預(yù)算應(yīng)由申報單位的法定代表人、申報項目負(fù)責(zé)人和申報單位財務(wù)負(fù)奏人共同確認(rèn)。多個單位共同申請一個項目的，應(yīng)當(dāng)明確一個主承擔(dān)單位，并編列各單位承擔(dān) 的主要任務(wù)、資金預(yù)算等，并由各單位相關(guān)負(fù)責(zé)人確認(rèn)。
（五）項目預(yù)算中應(yīng)對申報資金形成的設(shè)備設(shè)施、科技資源和科技成果，提出項目形成的各項資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)（含知識產(chǎn)權(quán)）處置和資源社會共享的意見。
第十二條 市科技項目實行申報限制，限制條件主要包括：
（一）同一項目通過變換課題名稱等方式進(jìn)行多頭申報的；
（二）項目主要內(nèi)容已由該單位單獨或聯(lián)合其他單位申 報并已獲得市科技計劃立項的；
（三）項目負(fù)責(zé)人或企業(yè)法人有市級科技計劃項目2項 以上（含2項）未驗收結(jié)題的；
（四）項目承擔(dān)單位或項目負(fù)責(zé)人因違反其他規(guī)定被取消市科技項目申報資格的。
第十三條 市科技項目申報單位應(yīng)提交以下材料：
（一）茂名市科技業(yè)務(wù)管理陽光政務(wù)平臺在線,填報（另有規(guī)定除外）項目申報書；
（二）統(tǒng)一社會信用代碼證或組織機(jī)構(gòu)代碼證件、營業(yè)執(zhí)照或者事業(yè)單位（社會團(tuán)體）登記證、稅務(wù)登記證；
（三）申報單位財務(wù)報表或財務(wù)審計報告；
（四）合作協(xié)議（如有合作單位）；
（五）項目可行性研究報告；
（六）可以選擇提供知識產(chǎn)權(quán)依據(jù)、查新報告、檢測報告、獲獎證書等材料；
（七）申報指南規(guī)定的附件材料。
申報單位對申報材料的真實性負(fù)責(zé)。
第十四條 申報市科技項目須經(jīng)項目主管部門審核推薦。
（一）申報單位為市直單位的，可直接申報；
（二）申報單位屬各區(qū)、縣級市、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管轄的，由轄區(qū)科技行政主管部門審核推薦。
第十五條 市科技項目受理，統(tǒng)一通過業(yè)務(wù)受理窗口辦理，受理方式包括受理網(wǎng)上申報、受理紙質(zhì)材料申報。
第三章評審與立項
第十六條 市科技項目實行專家評審與行政決策相結(jié)合的立項審批制度。項目立項的基本程序為：“形式審查→專家評審→市科技局審核→立項公示→報批（政府已批復(fù)的科技專項資金項目不再報批）→項目下達(dá)→簽訂合同”。
第十七條 各區(qū)、縣級市、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管轄的單位申報市級科技項目，由轄區(qū)科技行政主管部門先對項目申報資料進(jìn)行形式審查，提出初審意見后向市科技局推薦。市直單位申報的，由市科技局主管業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)形式審查。
第十八條形式審查為材料審查。對項目申報材料完整性、申報單位資格、申報限制等進(jìn)行審查，審查通過的項目進(jìn)入專家評審環(huán)節(jié)。有下列情形之一的，不予通過審查：
（一） 申報材料不全，不符合科技計劃項目申報指南規(guī)定要求的；
（二） 申報單位不符合基本條件要求的；
（三） 申報單位違反申報限制規(guī)定的。
第十九條市科技局組織或委托科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)組織專家評審工作，并對評審工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第二十條市科技局開展或委托科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)開展項目評審工作聘請專家應(yīng)從省、市科技專家?guī)熘须S機(jī)抽取。
市科技專家?guī)煊墒锌萍季治锌萍挤?wù)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理和維護(hù).
第二十一條 專家評審采取網(wǎng)絡(luò)評審、會議評審、專家 論證、集中答辯、現(xiàn)場考察等方式之一或多種方式相結(jié)合。 專家評審意見是市科技項目立項決策的重要依據(jù)。
專家論證會由5名或者以上單數(shù)數(shù)量專家組成項目專家評審組，項目按專家評審結(jié)果擇優(yōu)立項。
項目申報單位、參與單位及合作單位的人員以及其他可能影響項目立項公正性的利益相關(guān)人員，不能作為評審專家參加立項評審工作。
第二十二條 經(jīng)審核后擬立項的項目，在茂名市科學(xué)技術(shù)局網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期限為5個工作日，接受社會監(jiān)督和意見反饋。公示期間有異議的項目，經(jīng)調(diào)查屬實并需調(diào)整的，由市科技局重新審定。
第二十三條公示結(jié)束后，市科技局會市財政局提出科技項目安排計劃報市政府審批，市政府批復(fù)后，由市科技局下達(dá)科技項目計劃。
第二十四條 項目主管部門、項目承擔(dān)單位必須在項目下達(dá)后1個月內(nèi)與市科技局簽訂《茂名市科技項目合同書》（以下簡稱合同書），約定項目的主要目標(biāo)、研究內(nèi)容、量化考核的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、資金預(yù)算和使用計劃，并明確實施各方的權(quán)利和義務(wù)。完成合同書簽訂方視為完成立項。
合同書所列內(nèi)容應(yīng)與項目申報書一致。專家論證及預(yù)算 評審對項目申報內(nèi)容提出調(diào)整意見的，經(jīng)市科技局審核后予以調(diào)整。項目實施期限一般不超過3年。
第四章經(jīng)費撥付與調(diào)整
第二十五條科技項目申報指南指定為事前無償資助方式的，項目經(jīng)費應(yīng)在《茂名市科技計劃項目合同書》簽訂生效后由市財政局一次性撥付?？萍假Y金按照國庫集中支付有 關(guān)規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)，涉及政府釆購、招投標(biāo)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十六條科技項目申報指南指定為分期資助方式的，在《茂名市科技計劃項目合同書》簽訂生效后撥付首筆財政資助經(jīng)費，額度為項目財政資助經(jīng)費的50%；中期檢查合格的項目，結(jié)合項目實施和資金使用進(jìn)度，撥付財政資助經(jīng)費的30%,項目結(jié)題驗收通過后撥付剩余的財政資助經(jīng)費。
第二十七條項目經(jīng)費調(diào)整。在項目總預(yù)算不變的情況下，直接費用中所有科目費用可由項目承擔(dān)單位自主調(diào)劑使用。間接費用不得調(diào)增。
項目預(yù)算總額不變，合作研究單位之間發(fā)生預(yù)算調(diào)劑，或者由于合作研究單位增加（減少）發(fā)生預(yù)算調(diào)劑的，應(yīng)協(xié)商一致并重新簽訂合作協(xié)議后辦理，并報市項目主管部門備案。
項目預(yù)算執(zhí)行中有以下情況需要預(yù)算調(diào)整的，由項目負(fù)責(zé)人提出申請，經(jīng)項目承擔(dān)單位審核同意后，報市項目主管部門審批。
（一）由于研究內(nèi)容或者研究計劃作出重大調(diào)整等原因，需要增加或減少項目預(yù)算總額；
（二）原項目預(yù)算未列示外撥資金，需要增列。
預(yù)算調(diào)整情況應(yīng)在結(jié)題驗收報告中予以說明，并在項目承擔(dān)單位內(nèi)部公開。
第五章實施與管理
第二十八條 市科技局按照合同書對項目進(jìn)行跟蹤管理。項目承擔(dān)單位應(yīng)認(rèn)真履行合同書的各項約定，按時完成項目任務(wù)。
第二十九條 項目監(jiān)督檢査可釆用年度執(zhí)行報告和中期檢查等方式進(jìn)行。
（一）年度執(zhí)行報告。項目承擔(dān)單位須按要求每年向市科技局報告在研項目的實施情況和資金使用情況。
（二）中期檢查。項目實施期在3年以下且屬于事前無償資助的科技計劃項目以承擔(dān)單位自我管理為主，一般不進(jìn)行過程檢查；項目實施期超過3年的或以分期資助方式的，市科技局直接或委托項目主管部門、科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)對項目實施情況開展中期檢查，期中檢查原則上不超過一次，并在項目立項滿一年后進(jìn)行。對于違反項目合同、任務(wù)書或協(xié)議約定義務(wù)的單位承擔(dān)的科技項目可增加現(xiàn)場監(jiān)督次數(shù)。
第三十條 項目執(zhí)行過程中如遇目標(biāo)調(diào)整、內(nèi)容更改、項目負(fù)責(zé)人變更、關(guān)鍵技術(shù)方案的變更、不可抗力因素等對項目執(zhí)行產(chǎn)生重大影響的情況，應(yīng)及時向市科技局報告，并提出延期完成、修改（調(diào)整）完成、終止執(zhí)行或撤銷項目等調(diào)整申請報吿。市科技局根據(jù)項目的實際情況進(jìn)行處理，并將處理意見反饋申請單位。
第三十一條 項目執(zhí)行期內(nèi)，項目合同內(nèi)容一般不作調(diào)整；確需變更合同內(nèi)容的，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在茂名市科技業(yè)務(wù)管理陽光政務(wù)平臺提出申請，經(jīng)市科技局審查同意后方可變更。
第三十二條 在研項目的年度結(jié)存資金，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。項目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。
第三十三條 項目承擔(dān)單位應(yīng)執(zhí)行以下財務(wù)管理要求：
（一）項目承擔(dān)單位應(yīng)制定內(nèi)部管理辦法，建立健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對科技資金的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格按相關(guān)會計準(zhǔn)則設(shè)立專賬進(jìn)行財務(wù)核算，對其中的財政資助資金和自籌資金分別單獨核算，并自覺接受有關(guān)監(jiān)督檢查。
（二）項目承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的科技資金開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)支出。嚴(yán)禁使用科技資金支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴(yán)禁以任何方式變相謀取私利。
逐步改進(jìn)科技資金結(jié)算方式，科研院所、髙等學(xué)校等事業(yè)單位承擔(dān)項目所發(fā)生的會議費、差旅費、小額材料費和測試化驗加工費等，要按規(guī)定實行銀行轉(zhuǎn)賬、支票、“公務(wù)卡” 等非現(xiàn)金方式結(jié)算；企業(yè)承擔(dān)的項目，上述支出也應(yīng)當(dāng)采用非現(xiàn)金方式結(jié)算。項目承擔(dān)單位對設(shè)備費、大宗材料費和測試化驗加工費、勞務(wù)費、專家咨詢費等支出，原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。
（三）項目承擔(dān)單位屬于高校和科研院所的，可自行采購科研儀器設(shè)備，自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家。高校和科研院所應(yīng)簡化科研儀器設(shè)備釆購流程，對科研急需的設(shè)備和耗材，經(jīng)項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，采用特事特辦、隨到隨辦的釆購機(jī)制，可不進(jìn)行招投標(biāo)程序，縮短采購周期。對于獨家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備，可按規(guī)定程序確定釆取單一來源釆購等方式，增強(qiáng)采購靈活性和便利性。
科技資金形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照國家有關(guān)規(guī)定開放共享，以減少重復(fù)浪費， 提高資源利用效率，
（四）項目承擔(dān)單位財務(wù)部門會同項目負(fù)責(zé)人按主管部門要求，真實、認(rèn)真、負(fù)責(zé)地編制和報送資金使用報表，報告資金項目績效，年度的績效自評應(yīng)在每個預(yù)算年度結(jié)束后 1個月內(nèi)完成。項目完成后及時申請辦理驗收。
第三十四條市科技局要加強(qiáng)對使用科技專項資金情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。并積極配合市財政、審計、監(jiān)察部門開展相關(guān)專項檢查或?qū)徲嫛?/span>
第六章結(jié)題與驗收
第三十五條 項目合同執(zhí)行期滿后，必須進(jìn)行驗收，驗收工作須在項目合同執(zhí)行期滿后6個月內(nèi)完成。如半年內(nèi)不能進(jìn)行驗收的，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在合同到期前30天向市科技局提出延期驗收申請，申請延長的期限一般不超過1年。
項目承擔(dān)單位在合同實施期內(nèi)已全面完成項目合同所規(guī)定各項指標(biāo)的，可申請?zhí)崆膀炇铡?/span>
第三十六條 項目承擔(dān)單位通過其主管部門向市科技局提出驗收申請。項目經(jīng)各級項目主管單位或部門審批后，市科技局將組織或委托項目主管部門，或委托科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)組織項目驗收。
第三十七條 市科技項目驗收以合同書為基本依據(jù)。項目驗收的主要內(nèi)容包括：合同書規(guī)定任務(wù)的完成情況，規(guī)定目標(biāo)和考核指標(biāo)的完成情況、取得的成果及其應(yīng)用情況、產(chǎn)生的效益情況和資金使用情況等。
第三十八條 申請項目驗收，需提交以下材料：
（一）項目驗收結(jié)題申請書；
（二）項目合同書復(fù)印件（蓋章）；
（三）項目立項文件復(fù)印件（下達(dá)項目通知）；
（四）項目實施工作總結(jié)報告（含經(jīng)濟(jì)、社會效益及推 廣應(yīng)用情況總結(jié)）；
（五）項目績效自評材料；
（六）審計報告或經(jīng)費決算表；
1.財政支持資金30萬元（不含）以下的項目，提供項目經(jīng)費決算表；
2.財政支持資金在30萬元（含）以上的項目，由項目承擔(dān)單位委托有資質(zhì)的會計師事務(wù)所進(jìn)行專項審計。
（七）相關(guān)成果及附件，其中包括技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、知識產(chǎn)權(quán)等材料。
聯(lián)合承擔(dān)項目的，由項目第一承擔(dān)單位負(fù)責(zé)組織驗收材料的編制和報送。
第三十九條 項目驗收結(jié)題的組織方式分為対料驗收 結(jié)題和會議（現(xiàn)場）驗收結(jié)題兩種。
（一）材料驗收結(jié)題。財政支持資金20萬元（不含）以下的項目原則上采取材料驗收結(jié)題方式。材料驗收結(jié)題指專家組對項目承擔(dān)單位的項目完成情況，通過書面材料審查等方式進(jìn)行驗收結(jié)題，專家不需進(jìn)行會議集中討論。材料驗收結(jié)題原則上需要3名專家對材料進(jìn)行審核，其中1名擔(dān)任專家組長，綜合其他專家的驗收結(jié)題意見，形成項目驗收結(jié)題意見。
（二）會議（現(xiàn)場）驗收結(jié)題。財政支持資金20萬元（含）以上的項目原則上進(jìn)行會議（現(xiàn)場）驗收結(jié)題。會議（現(xiàn)場）驗收結(jié)題指專家組釆用會議形式，通過聽取項目承擔(dān)單位的項目執(zhí)行情況介紹、質(zhì)詢討論等程序，必要時開展現(xiàn)場考察、現(xiàn)場測試等程序，并形成驗收結(jié)題意見。會議驗收結(jié)題原則上需要5名或以上的單數(shù)專家組成專家組（含1 名財務(wù)專家）。
第四十條參與驗收結(jié)題工作的專家，原則上應(yīng)該從省、市科技專家?guī)熘谐槿 ?/span>
項目承擔(dān)單位、參與單位及合作單位的人員以及其他可能影響項目驗收公正性的利益相關(guān)人員，不能作為驗收專家參加驗收工作。
第四十一條 市科技項目驗收結(jié)論分為“通過驗收”、“不通過驗收"兩種。
（一）通過驗收。按照合同要求開展科技項目，完成80% 以上科研任務(wù)并取得預(yù)期成果的，可通過驗收。
（二）不通過驗收。被驗收項目存在下列情況之一者，不通過驗收：
1.合同或計劃任務(wù)書完成不到80%；
2.提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實；
3.擅自修改合同或計劃任務(wù)書的考核目標(biāo)、內(nèi)容、技術(shù) 路線；
4.資金未按合同規(guī)定開支或不能提供相關(guān)財務(wù)材料。
第四十二條 不通過驗收的項目，由市科技局發(fā)出整改通知，項目承擔(dān)單位須在接到通知6個月內(nèi)，整改并完善有關(guān)項目材料，重新提出驗收申請。
如再次驗收仍未通過的，合同終止，由市科技局發(fā)出終止合同通知，并對項目承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人予以通報，取消項目承擔(dān)單位及項目負(fù)責(zé)人3年內(nèi)申報市科技項目的資格。
第四十三條 凡有下列情況之一的，市科技局可執(zhí)行項目終止結(jié)題（即被動終止結(jié)題）。
（一）項目承擔(dān)單位未按規(guī)定的時間提交合同書，或因提交的合同書與申報書內(nèi)容產(chǎn)生重大差異等原因，未能通過合同審核程序的；
（二）項目承擔(dān)單位經(jīng)核實已停止經(jīng)營活動或注銷的；
（三）項目承擔(dān)單位或負(fù)責(zé)人在項目技術(shù)開發(fā)、經(jīng)費使用、科研信用等方面出現(xiàn)重大違規(guī)違法行為，導(dǎo)致項目實施無法進(jìn)行或面臨重大風(fēng)險的；
第四十四條 在項目完成目標(biāo)任務(wù)并通過驗收后，且承擔(dān)單位信用評價好的，項目結(jié)余資金在2年內(nèi)由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出，并將使用情況報項目主管部門。
第七章信息公開
第四十五條除因涉密要求外，市科技局按有關(guān)規(guī)定在政府門戶網(wǎng)站、茂名市科技信息網(wǎng)等向社會公開項目、資金管理的相關(guān)信息。公開信息包括：
（一）科技項目及資金管理辦法。
（二）專項資金申報指南，包括申報條件、扶持范圍、 扶持對象、經(jīng)辦人員、查詢電話等。
（三）專項資金分配結(jié)果，包括資金分配明細(xì)項目、金額、項目所屬單位、項目負(fù)責(zé)人等。
（四）接受、處理投訴情況，包括的投訴事項和原因、投訴處理情況等。
（五）其他按規(guī)定應(yīng)公開的內(nèi)容。
第四十六條 因項目性質(zhì)特殊等原因采用定向委托（或組織申請）的項目，應(yīng)當(dāng)公開說明，做好方案論證工作，并將論證結(jié)果和經(jīng)費開支預(yù)算審核情況對外公開。
第八章監(jiān)督管理和績效評價
第四十七條 審計部門對項目管理流程、專項資金預(yù)算 執(zhí)行、資金使用效益和財務(wù)管理等方面的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第四十八條 實施項目全過程痕跡管理。市科技局按照過程留痕原則，建立完善檔案管理制度，如實記錄指南編制、專家評審、立項及資金安排、實施、評價等核心環(huán)節(jié)信息，對視頻與會議評審等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行錄音錄像，實現(xiàn)項目管理全過程可申訴、可查詢、可追溯的“痕跡管理”。
第四十九條 市科技局按照《茂名市市級財政專項資金 管理辦法》的規(guī)定，組織各縣級科技主管部門、項目承擔(dān)單位開展專項資金使用階段性績效監(jiān)控以及專項資金績效自評；市財政局根據(jù)實際需要對重點項目開展績效評價。評價結(jié)果作為專項經(jīng)費安排、調(diào)整、撤銷以及責(zé)任追究的重要依據(jù)。
第五十條實行專項資金管理責(zé)任追究機(jī)制。
（一）對各級財政、科技主管部門相關(guān)責(zé)任人在專項資金分配、審批過程中存在違法違紀(jì)行為的，依照有關(guān)規(guī)定處理。涉嫌違紀(jì)的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移 送司法機(jī)關(guān)依法處理。
（二）申報單位、組織或個人在專項資金申報、使用過程中存在弄虛作假騙取專項資金、擅自改變專項資金用途等違法違紀(jì)行為的，依照相應(yīng)法律法規(guī)實施責(zé)任追究和處罰，追回財政專項資金，并登記不良信用記錄信息。
（三）評審專家利用評審權(quán)索取、收受申報單位或個人財物的，市科技局建立黑名單制度，登記其不良信用記錄信息，通報其所在單位和有關(guān)項目組織單位，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并取消其評審資格。涉嫌違紀(jì)的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
（四）參與科研項目評審、評估、監(jiān)督、成果評價與推廣等管理工作的中介機(jī)構(gòu)釆用提供虛假的評估、檢測結(jié)果或鑒定結(jié)論等方式謀取不正當(dāng)利益的，依法依規(guī)給予責(zé)令改正、列入黑名單處理。未認(rèn)真履行職責(zé)的，由委托單位收回購買服務(wù)資金。涉嫌違紀(jì)的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
（五）區(qū)（縣級市）有關(guān)部門未按規(guī)定將資金撥付到用款單位的，存在擠占、截留或挪用財政資金等違法違紀(jì)行為的，依照相應(yīng)法律法規(guī)實施責(zé)任追究和處罰。涉嫌違紀(jì)的 移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。
第九章責(zé)任與保障
第五十一條為確保公平、效率優(yōu)先和支持發(fā)展，市科技局根據(jù)各項咨詢業(yè)務(wù)和管理事務(wù)服務(wù)的工作量、技術(shù)難度以及合理的業(yè)務(wù)成本向科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)或咨詢（評審）專家支付咨詢服務(wù)費用，具體的支付標(biāo)準(zhǔn)參照國家和省、市的 有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十二條項目管理實行回避制度，具體回避內(nèi)容如 下：
（一） 在評審、立項、資金分配、項目驗收、爭議處理等環(huán)節(jié)，對于涉及科技行政部門、管理人員以及授權(quán)或委托管理機(jī)構(gòu)自身利益的事項，當(dāng)事人須主動提出聲明，并實行回避；當(dāng)事人被要求回避，經(jīng)審查屬實，也須實行回避；
（二） 與評審（評估）等咨詢對象有利益關(guān)系的、咨詢對象因正當(dāng)理由而事先正式申請希望回避等人員不宣被選擇為咨詢專家。
第五十三條 根據(jù)項目管理的需要建立市科技局為部 項目責(zé)任人制度，項目承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人以及其他相關(guān)主體的信用評估制度。任何人不得在監(jiān)督與信用評估制度的規(guī)定之外隨意執(zhí)行監(jiān)督、評估行為。
第五十四條對探索性強(qiáng)、風(fēng)險性高的市科技項目，因關(guān)鍵技術(shù)、市場前景發(fā)生重大變化或其他不可抗拒的原因造成項目無法完成，且原始記錄證明承擔(dān)項目單位和項目負(fù)責(zé)人已經(jīng)履行了勤勉責(zé)任義務(wù)，經(jīng)市科技局組織專家對項目承擔(dān)單位評價確認(rèn)其已履行勤勉責(zé)任義務(wù)后予以終止的，不影響該項目承擔(dān)單位或者個人繼續(xù)申報和承擔(dān)科技項目的信用。
第五十五條 除合同書特別約定外，市科技項目所產(chǎn)生的成果及其形成的知識產(chǎn)權(quán)，除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益的以外，歸項目承擔(dān)單位所有。項目承擔(dān)單位可以依法自主決定實施、許可他人實施、轉(zhuǎn)讓、作價入股等，并取得相應(yīng)的收益。
第五十六條項目中涉及國家秘密的科技成果，按照《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十章附則
第五十七條 市科技項目的管理過程應(yīng)逐步實現(xiàn)信息化，科技項目的申報、評審（評估）、公布、管理和結(jié)題的過程逐步實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)處理，增強(qiáng)項目管理部門與承擔(dān)單位的溝通交流。
第五十八條各區(qū)（縣級市）、茂名高新區(qū)和茂名濱海 新區(qū)科技管理部門、財政部門可參照本辦法，管理本級科技項目和資金。
第五十九條 本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期五年。《關(guān)于印發(fā)〈茂名市科技計劃項目與資金管理暫行辦法〉的通知》（茂科字〔2013） 50號）同時廢止。
